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          二十一世紀美國國際安全觀：國際合作 前言    「全球不安全治理」（Managing Global Insecurity, MGI）是一個非官方的集合智庫小組，由美國布魯金斯研究所(Brookings Institute)、紐約大學，以及史丹佛大學的多個研究中心聯合組成，本年九月提出了一項縝密的研究工作計劃。      「全球不安全治理計劃」（MGI Project），其目標在於尋求國際性的支持，以建立一個在二00九年以及之後五十年，能夠促進國際和平、安全與繁榮的全球體制（global institutions）與夥伴關係。     此一小組擁有多位國際知名人士，包括前北約祕書長、現任歐 酒店經紀盟外交與安全政策高級代表的索拉納(Javier Solana)、美國前國務卿歐布萊特(Madeleine Albright)、美國前副國務卿阿米塔吉（Richard Armitage）等人。此外，尚包括了俄羅斯、加拿大、巴西、南非等國家的卸任政府高層官員與學者專家。從這個研究團隊的陣容，以及計劃內容所聲稱是給 新總統的政策建議意涵而言，可以觀察未來美國國際安全政策將注目的方向。未來國際安全的威脅     該計劃指出，二十一世紀將被定義為，包括了由於氣候改變、核武擴散、恐怖主義衝突、貧窮、疾病以及經濟不穩定這些緣由所造成不受國境限制的?辦公室出租w全威脅的世紀。國家領袖們的最大考驗，即為建立一種能夠面對挑戰的全球性夥伴關係與合作體制。     該計劃原先在二00七年初提出了一系列政策建議行動綱要，且對即將於二00九年出版的《權力與責任：在跨國威脅世紀中的國際秩序》（Power and Responsibility: International Order in an Era of Transnational Threats.）一書，提供了論述之基礎。該計劃的作者群，相信此為美國的一個歷史性機遇，以打造一種新的夥伴關係來處理這個世紀最緊迫的問題。     「全球不安全治理計劃」將未來國際安全威脅事項劃分為危 酒店打工機、地緣政治，以及全球性事件三個類別。危機事件包括：伊拉克、伊朗、阿富汗、北韓、中東、巴基斯 坦、蘇丹達佛等問題。地緣政治事件包括：中國、印度、非洲、俄羅斯、拉丁美洲、土耳其、跨大西洋、亞太等問題。全球性事件則包括：核武、氣候變遷、恐怖主 義、能源、和平與衝突、貧困、金融動盪等問題。促成國際安全的行動路線    該計劃認為，當今的國際合作，必須基於「負責任主權」（responsible sovereignty）的原則，每一個國家必須像對其國內人民一樣，對其他國家同樣善盡責任與義務。為達此目的，全球領袖必須依照四個不同軌道的行動路 線。下一任美 面膜國新總統必須以復興國際合作的方式來開展與主要國家及新興強權的夥伴關係。     第一個行動路線，為美國應重新恢復其可被信任的領導地位。其他國家沒有外交、經濟和必須的軍事能力來振興國際合作。然而，美國欲領導，則必須首先重建自己 成為其他國家一個有誠意的合作夥伴。美國在伊拉克的單邊行動，以及其他諸如此類的行為，破壞了美國的國際信譽。美國必須能夠證明他所承諾的以規則為基礎的 國際體系。     該計劃建議美國新總統，應該盡快派遣他的國務院官員與主要國家包括崛起中的強權國家會商，在八大工業國領袖會議以及聯合國大會中提出新的願景； 西裝外套關閉關塔那摩政治犯監獄，訂定美國對拘押嫌犯的適當政策。     第二個行動路線，為以權力與合法性，復興國際的體制。今日崛起中的強權在影響其安全和繁榮的議題上，經常被大國排除在決策過程之外。但是，如果沒有新興強權在談判桌上的參與，傳統權力將無法解決經濟穩定以及環境變遷的問題。     該計劃建議，國際社會宜應在八大工業國與巴西、中國、印度、南非、墨西哥，以及印尼、土耳其、埃及或奈及利亞之間，建立十六大工業國組織（G16），以取 代過時的G8組織；以建立信心的措施，改良聯合國安全理事會的運作；終止美、歐國家在國際貨幣基金會（Internat 房屋貸款ional Monetary Fund, IMF）以及世界銀行的壟斷控制，以解除全球外匯市場的不平衡現象；強化非洲聯盟並支持中東區域組織的安全機制；安理會的改革問題，是國際合作最關鍵性的 基礎，然而並非容易，但未來經由對G8的擴展，可能更容易達成此項目標。     第三個行動路線，為以增強的國際合作與國際體制，作為戰略與能力之基礎，因應共同的威脅。     該計劃指出，關於全球氣候變化、禁止核子擴散，以及全球貿易壓力，這些全球性議程，需要儘速採取行動，否則終將導致新形式的相互保證毀滅。因此，全球領袖 應該：對雨林減緩惡化，提出技術投資目標；恢復核武國家非擴散問題的討論，尤?酒店兼職銢O美、俄兩國，務需減少其核武庫存，以及由多國簽署協定，發展成立國際核燃 料銀行；開啟G16國前置談判，以開放性和包容性的貿易制度，在世界貿易組織運作機制內，創造貧窮國家的福利。     另外，關於全球性的致命性傳染病、生物科技的濫用、區域與國內衝突，以及全球恐怖主義的盛行，世界領袖們應該：建立本國的保健能力，以履行「國際衛生條 例」( International Health Regulations, IHR)的規章，並積極發展政府間組織，建立生物科技威脅與利益的一致性共識；在衝突管理方面增加國際投資，達到五萬名國際維和儲備人員、二十億美元維和 基金的目標；設置聯合國高級專員，以負責國際反恐規範與能量的建立。 &nb 屏東房屋sp;   第四個行動路線，為集中注意力於廣大的中東地區，對危機作出國際化的反應。世界領袖們應繼續推動安納波利斯和平進程（Annapolis process），以化解以、巴兩國的衝突；在阿富汗，指派足夠的兵力與民間力量維持穩定的和平；在伊拉克，集中美國與國際的努力，達成政治解決方案；維 持區域與國際的外交手段，以處理伊朗的核武計劃。結語     寓「國際安全」於「國際合作」的概念，美國學界在十年前即以「合作性安全」的概念被提出。如今，代表著美國三所主要智庫聯合組成的「全球不安全治理」小組重新強調，顯示這一概念可能逐漸成為未來國際安全政策的主流思想。     此項觀點受到重現，正如索拉納在去年 商務中心三月引用盧梭「社會契約論」的名言：「再強也從不足以強大到永遠做主人，除非他將其力量轉變為權利，以及將權威轉變為責任」。索拉納稱，此即為「全球社會契約」。     盧梭的社會契約論，在於解釋國家建立內部等級制度的理論基礎。索拉納所稱的「全球社會契約」，是否意味著美國極欲建構一個有序的國際社會，從而將國際無政府狀態導向單極治理的層級結構？而美國是否具有此項能力？這些問題仍待持續觀察。（本文由東吳大學政治學博士／台灣戰略研究學會執行長李黎明寫作，刊登在青年日報國際安全論壇，2009.2.10，版7） .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 小型辦公室  .